低空经济是航空产业和数字经济融合发展产生的战略性新兴产业，上承航空业百年发展基础，下接新一轮科技革命和产业变革成果，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强的特点，是构建现代化航空产业体系、激活立体空间资源、创新生产生活方式的新质生产力，且已经成为多个地方政府打造经济新增长点的未来产业之一。但是，作为仍处于起步发展阶段的低空经济而言，如何构建对其科学的评价体系是当前地方政府、行业管理部门及相关低空运营企业面临的重要挑战whatsapp 无法加好友，其难度主要体现在以下方面：一是缺少可对比的历史数据。低空经济中的无人机业态属于新兴产业，国内外都尚未建立成熟的统计体系和数据库，难以实现历史发展脉络的纵向比较和区域发展水平的横向比较。二是低空经济属于跨领域、跨学科、多产业融合的新兴经济形态，除上下游涉及的制造、运营和服务保障外，还涉及数字经济与航空经济的融合，建立一套能全面准确反映低空经济发展特点的测评指标难度较大。三是低空经济仍然处于快速发展的起步阶段，技术更新迭代快，产品和服务模式不断创新，政策环境变化快速，评估指标要素可变性强，对应的评估结果准确度易受影响。

　　（1）新质生产力理论为低空经济的发展提供了理论基础。根据新质生产力理论，低空经济以创新为驱动力，突破传统路径依赖，展现出高科技、高效能、高质量的发展特征，成为推动高质量发展的核心动力。这一理论视角为低空经济的评价提供了理论支撑。

　　（2）区域经济理论为低空经济的发展提供了重要的理论参考。低空经济本质上是区域经济在立体维度上的拓展，其发展与所在区域的低空空域资源禀赋紧密相关。区域经济理论中关于资源利用、产业布局、区域竞争力等方面的研究成果，为评价低空经济的发展水平提供了理论依据。

　　（3）技术知识密集型经济理论强调了技术创新和人力资本在经济发展中的重要性。低空经济作为一种技术、信息和人力资本密集型的经济形态，其健康发展依赖于优良的技术条件和人才支撑。这一理论视角为评价低空经济的发展水平提供了理论支撑。

　　（4）绿色发展理论为低空经济的评价提供了重要理论视角。低空经济具有绿色低碳的属性，与创新、协同、绿色、开放、共享的新发展理念高度契合。绿色发展理论强调经济发展与环境保护的协调统一，为评价低空经济的发展水平提供了理论支撑。

　　在进行低空经济发展水平评价时，应综合考虑产业规模、发展质量、发展环境等多个维度。具体而言，可以通过考察运营规模、服务效果等评价低空经济产业规模；通过考察低空经济的现状规模、创新水平、绿色发展水平等指标来评价其发展质量；通过考察低空基础设施、空域环境、政策环境等指标来评价其发展环境。

　　低空经济本质上是依托航空器（包括有人驾驶航空器、无人机、eVTOL等）在低空领域开展的系列飞行活动，这些飞行活动服务于经济建设和城市发展的各个领域，并在此基础上创造价值。因此，低空经济是服务城市建设和社会发展的现代化工具。按照业务类型分类，低空经济的工具属性涵盖交通工具、生产工具、消费工具等类型。从工具属性角度评估低空经济发展，需要重点评价其服务能力。例如在交通运输领域低空经济的物流运输、载人载客等服务，在生产领域低空经济的作业面积、巡线里程、航拍航摄面积等，在消费领域低空经济在低空旅游、空中跳伞、消费娱乐、体验飞行等领域的服务效果。

　　低空经济自身拥有完整的产业链条，是战略性新兴产业的重要组成部分。低空经济横跨第一、二、三产业，以各种无人驾驶和有人驾驶航行器的各类低空飞行活动作为牵引，是影响并带动相关领域融合发展的综合性经济形态。它不仅能够助力各行各业的发展，还能创造全新的航空经济价值，成为经济增长的重要新动力。低空经济自身的产业属性意味着低空经济将作为国家和地方产业经济的组成内容，参与经济体系建设与发展。从产业属性的角度评估低空经济发展水平，除了评估低空经济的产业规模、产业效益等指标外，产业链上下游的制造、运营、保障及关联产业都是低空经济发展水平的评价指标。

　　2023年12月，中央经济工作会议强调，“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”。低空经济由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。低空经济新质生产力属性决定了在评价其发展水平时，需要考虑其在新理念、新动能、新要素等方面的特征。

　　安全是民航业发展的生命线，对于低空经济也是如此。若低空经济无法达到让社会公众安心享受服务的安全水平，则必将制约低空经济的大众化发展。低空经济的商业化运行必须同时具备技术先进、安全可靠与商业可行的坚实基础，当前全球探索城市空中出行，必将全面检验新一代eVTOL技术的先进性、安全性与商业可行性。

　　从我国低空运行的总体安全水平看，2014-2023年，传统通用航空领域共发生通航事故114起，造成111人死亡，其中前五年（2014-2018）发生通航事故44起，造成51人死亡；后五年（2019-2023）发生通航事故70起，造成60人死亡，通用航空的事故率及死亡人数呈上升态势。在无人驾驶航空领域，目前尚未发生致人死亡的飞行事故，但未来随着载人eVTOL等新型航空器及载人载客业务开展商业化运营，低空民航将面临更大的安全监管压力。

　　衡量低空经济安全水平的指标，可从每万小时事故率、每万小时死亡人数、每万架次事故率、每万架次死亡人数等指标来衡量。

　　产业规模是直接衡量低空经济作为战略性新兴产业的发展规模和相关效益。从产业形态看，在低空空域内运行的各类航空活动均是低空经济产业规模的组成内容，包括传统有人驾驶通用航空、新兴的无人驾驶航空以及非民用航空的低空活动（如警务航空、应急飞行等）等。从产业结构看，低空经济产业链上下游所涵盖的低空制造业、低空运营服务业和低空保障等均是低空经济产业规模的构成要素，具体指标包括：

　　运营业规模：包括低空飞行总量、低空运行的在册航空器数量（含有人驾驶通用航空器、无人机、eVTOL等）、运营企业数量等。

　　此类指标主要评估低空经济服务经济建设、城市公共服务、大众消费、交通运输等领域的能力和效果，反映低空经济的“工具属性”。根据低空经济的主要细分业务类型及其作业领域，“服务效果”指标可从以下维度进行评价：

　　农林业服务效果：主要评估低空经济在农林业领域的服务能力和贡献度，如航空喷洒（撒）作业面积、航空护林巡护面积等。

　　工业作业服务效果：主要评估低空经济在工业领域的服务能力和贡献度，如石油服务载运人数、港口引航载运人数、机外载荷运输重量、航空探矿测线公里、航空摄影面积、空中巡线距离、电力作业巡线距离等指标。

　　交通运输服务效果：主要评估低空经济在载客载货运输领域的服务能力和贡献度，如短途运输及包机飞行等业务载客飞行人数、低空物流运输载货重量、低空配送单数等指标。

　　大众消费服务效果：主要评估低空经济在大众消费领域的服务效果和贡献度，如空中游览载客人员、跳伞飞行服务载客人数、个人娱乐飞行时间、飞行执照培训人数、无人机表演飞行架次等指标。

　　城市公共服务效果：主要评估低空经济服务城市运行、民生保障及公共服务等领域的效果及贡献度，如航空医疗救护载运人数、城市消防作业量、应急救援作业量等指标。

　　功能完善的基础保障体系是低空经济高质量发展的前提，该部分指标主要评价与低空经济发展相关的基础设施及保障能力，以衡量低空经济的总体发展环境优劣及发展潜力。保障能力评价指标主要包括基础设施、飞行服务、配套保障、发展环境等维度。

　　基础设施：该部分指标主要评估低空经济基础设施的完善程度。低空经济基础设施包括与低空经济运行相关的物理基础设施和数字化基础设施。其中，物理基础设施包括通用机场（含直升机场）、无人机起降场、飞行服务站等。评估物理基础设施的发展水平主要从基础设施的数量、覆盖度、联通度等指标进行评价。数字化基础设施主要面向新兴的无人机保障需求，包括服务低空数字化运行的通信、导航、监视、气象服务等基础设施，也包括面向无人机低空服务和管理的数字化平台等基础设施。数字化基础设施是低空经济区别于传统通用航空的最为明显的特征之一，随着无人机、eVTOL等具有数字化、智慧化、网络化运行特征的航空器成为低空经济的主要增量，数字化基础设施的发展水平将成为低空经济的关键影响因素及重要评价指标。

　　飞行服务：主要包括与低空运行和飞行直接相关的保障服务，包括适飞空域范围、低空空域使用的便捷度、空域和航线管理的数字化程度、低空气象服务及其他低空保障服务等。

　　配套保障：包括与低空经济发展相关的市场要素及其他配套保障条件的发展水平，包括航油保障能力（服务以航油为动力的航空器）、充换电设施（服务以电力为动力的航空器）、航空器维修能力、专业人才队伍等指标。

　　发展环境：主要评估低空经济发展过程中行业管理部门、地方政府及社会能够为低空经济发展提供的支持保障，包括：支持政策、资金保障、法规体系、监管能力等指标。

　　“发展质量”指标是在低空经济产业规模的基础上，进一步衡量产业内在质量，以评价低空经济实现可持续发展的能力和水平。发展质量指标包括创新、协调、绿色、开放、共享等反映新发展理念的维度指标，重点体现低空经济的高质量发展与高水平安全，贯彻和落实新发展理念。

　　创新发展：重点评估低空经济在创新领域的发展水平，包括科技研发投入、专利及成果转化情况、新能源及新材料应用水平、国产核心设备装机率等指标。

　　协调发展：评估低空经济协调发展的维度较多，可考虑从区域协调发展、产业链上下游协调发展、行业资源配置效率等角度进行评价。

　　绿色发展：绿色发展不仅体现在对新能源的利用率上，还包括行业整体发展成本与效率，因此，对低空经济绿色发展的评价，可从新能源航空器占比、航空器单机利用率、通用机场/无人机起降场平均建设成本等角度进行评价。

　　开放发展：主要评价低空经济领域对社会资本的吸引及国际合作情况，可考虑从行业新增投资（包括社会资本和外资）、国际合作交流等方面进行评价。

　　共享发展：主要评估低空经济发展成果的普及程度，可从低空经济服务人群规模、覆盖区域范围、服务行业领域等角度进行评价。

　　结语：低空经济发展水平评价目前仍处于研究阶段，构建更加科学客观合理的评价指标及评价方法，对于科学认识我国低空经济所处阶段、正确规划中远期发展任务及路径具有重要意义。总体上看，国内不同城市的低空经济呈现鲜明的特色，这与低空经济的发展特点密切相关。从当前低空经济的发展趋势看，无人机大幅缩小了传统航空服务的空间尺度。例如，传统航空运输距离一般为1000公里以上，主要满足长距离运输需求；传统的有人驾驶通用航空运行距离一般为数百公里，直升机可缩短至几十公里，一般解决的是省域范围内的服务需求。直升机虽然主要面向城市级空间尺度服务，但总体上看我国直升机在城市服务的实践案例仍然不多，运营规模总体较小，直升机在城市层面并未得到大规模应用。无人机的运行空间尺度一般为几公里至几十公里，这是城市服务的典型空间尺度，无人机服务更加贴近城市和社区，贴近公众生活。因此，无人机产业的发展将更贴近城市的资源禀赋（包括基础设施、产业配套、服务需求等），通过深入城市社区与乡村，进入普通大众的日常生活，高频次地为广大居民提供娱乐飞行、快递服务与日常交通，成为各行各业的辅助工具，低空经济将支持航空业在第二个100年成为一个真正的大众产业。